BIP - Powiat Skarżyski

§ 1.

§ 2.

§ 3.

UZASADNIENIE

STANOWISKO KOMISJI SKARG, WNIOSKÓW I PETYCJI

w sprawie skargi na działalność Starosty Skarżyskiego

Komisja Skarg, Wniosków i Petycji Rady Powiatu Skarżyskiego na posiedzeniu 27 kwietnia 2023 roku analizowała skargę na bezczynność Starosty Skarżyskiego w sprawie wydania wypisu z ewidencji gruntów dla działek nr 2059 i nr 2061, która wpłynęła do Starostwa Powiatowego 19 kwietnia 2023 roku. Przewodniczący Rady Powiatu Skarżyskiego skierował przedmiotową skargę do Komisji Skarg, Wniosków i Petycji 19 kwietnia 2023 roku w celu przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego i zbadania zasadności stawianych zarzutów.  

Przewodniczący Komisji Skarg, Wniosków i Petycji 20 kwietnia 2023 roku zwrócił się pismem do Radcy Prawnego Starostwa Powiatowego oraz Naczelnika Wydziału Geodezji, Kartografii, Katastru i Gospodarki Nieruchomościami o złożenie pisemnych wyjaśnień i odniesienie się do zarzutów zawartych w skardze.

Komisja, analizując skargę na podstawie zebranego materiału dowodowego, stwierdza, co następuje:

Sprawa bezczynności organu administracji została zdefiniowania w art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz komentarzach do tego artykułu. Bezczynność jest związana z naruszeniem terminów załatwienia sprawy, określonych w art. 35 lub przepisach szczególnych oraz wskazanych zgodnie z art. 36 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. 

Z dokumentów zebranych przez komisję wynika, że w postępowaniu administracyjnym nie nastąpiło uchybienie terminowości załatwienia spraw.

W Wydziale Geodezji, Kartografii, Katastru i Gospodarki Nieruchomościami nie prowadzono sprawy o wydanie wypisu z rejestru gruntów na działki o numerach 2059 i 2061, wskazane w skardze z dnia 17.04.2023r., ponieważ wniosek skarżącej o wydanie wypisu z ewidencji gruntów dotyczył działek nr 2459 i nr 2461 i w zakresie tych działek prowadzona była sprawa w Wydziale Geodezji. 

Na wniosek z 02.02.2023r. (data wpływu do urzędu 07.02.2023r.) o wydanie wypisu z ewidencji gruntów dla działek nr 2459 i 2461, skarżąca otrzymała odpowiedź pismem nr GG-III.6621.6.5.2023 z dnia 21.02.2023r., w którym Starosta Skarżyski poinformował o zasadach udostępniania wypisów z rejestru gruntów i budynków,  m.in. o obowiązującym wzorze wniosku o wydanie wypisu z rejestru gruntów, który został określony w załączniku nr 4 do Rozporządzenia Ministra Rozwoju z dnia 28 lipca 2020r. w sprawie wzorów wniosków o udostępnienie materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, licencji oraz Dokumentu Obliczania Opłaty a także sposobu wydawania licencji oraz o treści art. 24 ust. 5 ustawy z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne, zgodnie z którym starosta udostępnia dane ewidencji gruntów i budynków, zawierające dane podmiotów, o których mowa w art. 20 ust. 2 pkt 1 oraz wydaje wypisy z operatu ewidencyjnego na żądanie:

1)  właścicieli oraz osób i jednostek organizacyjnych władających gruntami, budynkami lub lokalami, których dotyczy udostępniany zbiór danych lub wypis,

2)  organów administracji publicznej albo podmiotów nie będących organami administracji publicznej, realizujących na skutek powierzenia lub zlecenia przez organ administracji publicznej, zadania publiczne związane z gruntami, budynkami lub lokalami, których dotyczy udostępniany zbiór danych lub wypis,

2a) operatorów: 

a)  sieci, w rozumieniu ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych;

b)  systemu przesyłowego, systemu dystrybucyjnego oraz systemu połączonego w rozumieniu ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. – Prawo energetyczne;

3)  innych podmiotów niż wymienione w pkt 1, 2 i 2a, które mają interes prawny w tym zakresie.

Z uwagi na obowiązujące przepisy prawne, Starosta Skarżyski wezwał wnioskodawcę, na podstawie art. 64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego, o sprecyzowanie żądania zawartego we wniosku poprzez:

-       złożenie wniosku na obowiązującym druku,

-       wskazanie interesu prawnego umożliwiającego wydanie w/w dokumentów.

W odpowiedzi na powyższe skarżąca złożyła wniosek  z 10.03.2023r. (data wpływu do urzędu 13.03.2023r.) o wydanie wypisu z rejestru gruntów na działki numer: 2459, 2461, na obowiązującym druku, uzasadniając wydanie żądanego dokumentu interesem prawnym w dostępie do danych objętych wnioskiem, wynikającym z art. 172 § 1 Kodeksu cywilnego.

W odpowiedzi na powyższy wniosek, Starosta Skarżyski pismem z dnia 23.03.2023r., znak: GG-III.6621.6.5.2023 poinformował wnioskodawcę, iż wskazana podstawa do wydania w/w dokumentu, tj. interes prawny w dostępie do danych objętych wnioskiem, wynikający z art. 172 § 1 Kodeksu cywilnego jest niewystarczający do pozyskania pełnego wypisu z rejestru ewidencji gruntów, obejmującego dane przedmiotowe oraz dane podmiotowe. Wyjaśniono jednocześnie, że do otrzymania wypisu z rejestru gruntów, w myśl art. 24 ust. 5 pkt 3 ustawy z 17.05.1989r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne, zawierającego także dane osobowe właściciela nieruchomości, mającej stanowić przedmiot zasiedzenia, jest uprawniona osoba, która wystąpi do sądu z wnioskiem o zasiedzenie nieruchomości i otrzyma potwierdzenie złożenia takiego wniosku. Natomiast osoba, która dopiero ma w planach wystąpienie do sądu, nie może takiego wypisu otrzymać. Może ona otrzymać wypis, zawierający jedynie dane przedmiotowe. Poinformowano wnioskodawcę, iż w przypadku, gdy złożyła wniosek do sądu o stwierdzenie nabycia prawa własności poprzez zasiedzenie i sąd zobowiązał ją do przedłożenia wnioskowanego wypisu z ewidencji gruntów i budynków, należy wezwanie sądu dostarczyć do tut. organu. Ponadto poinformowano, iż sąd powszechny może zażądać od organu administracji publicznej wydania określonych dokumentów, na które wskaże strona postępowania, w tym także wypisów z rejestru gruntów wydawanych przez Starostę Skarżyskiego. 

Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego, Starosta Skarżyski wezwał stronę o przedłożenie wniosku skierowanego do sądu o zasiedzenie nieruchomości z potwierdzeniem złożenia lub pisemnego zobowiązania sądu do przedłożenia wnioskowanego wypisu z ewidencji gruntów i budynków. 

Do dnia rozpatrywania skargi przez komisję skarżąca nie przedłożyła żądanych dokumentów.

Jak wynika z powyższych danych, skarżąca otrzymywała odpowiedzi w terminach, zgodnych z art. 35 Kodeksu postępowania administracyjnego. Wobec tego, zdaniem komisji, nie zachodzą przesłanki potwierdzające brak reakcji Starosty Skarżyskiego na wniosek skarżącej.

Ponadto należy wskazać, iż skarżąca nie figuruje w rejestrze ewidencji gruntów i budynków jako właściciel, czy też władający działkami numer 2459 i 2461. Wobec powyższego, w celu uzyskania wypisu z rejestru gruntów strona zobowiązana została do wskazania interesu prawnego. 

Zgodnie z orzecznictwem interes prawny musi być rzeczywisty, a nie tylko przewidywany, hipotetyczny. O istnieniu interesu prawnego nie decyduje jedynie wola, czy subiektywne przekonanie danego podmiotu. Interes prawny nie może być udowadniany zamiarem i okolicznościami, które dopiero mogą wystąpić w przyszłości. 

Skarżąca, jako interes prawny, wskazała we wniosku art. 172  § 1 kodeksu cywilnego, który określa cyt. „ Posiadacz nieruchomości niebędący jej właścicielem nabywa własność, jeżeli posiada nieruchomość nieprzerwanie od lat dwudziestu jako posiadacz samoistny, chyba że uzyskał posiadanie w złej wierze (zasiedzenie)”. W przepisie tym brak jest zobowiązania organu prowadzącego ewidencję gruntów i budynków do wydania wypisu z rejestru gruntów lub uprawniającego wnioskującego do jego otrzymania. W przedmiotowej sprawie nie mamy do czynienia z konkretną sytuacją prawną, wskazującą na interes prawny skarżącej, a jedynie z sytuacją hipotetyczną (chęć złożenia wniosku o zasiedzenie). 

Wobec powyższego żądanie zawarte w skardze tj. zobowiązanie Starosty do wydania wypisu z rejestru gruntów i budynków na działki numer: 2459, 2461, 2445, jest prawnie niedopuszczalne, wobec braku po stronie wnioskodawczyni interesu prawnego do żądania danych podmiotowych.

Komisja stwierdza zatem, że podnoszone w skardze zarzuty nie znajdują potwierdzenia w zebranym materiale dowodowym i z tego względu uznaje skargę za bezzasadną.                                                                                

Przewodniczący

Komisji Skarg, Wniosków i Petycji

Jerzy Żmijewski