BIP - Powiat Skarżyski

Na podstawie art. 87 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tj. Dz.U z 2016r.,poz.814 ze zm.) w związku z art. 94 ust.1 i 2 ustawy z dnia 6 września 2001r.- Prawo farmaceutyczne ( tj .Dz.U z 2016r., poz. 2142 ze zm. ) 

Odmawia się uwzględnienia wezwania SKOFARM” Spółki z o.o z/s w Skarżysku –Kamiennej, Przedsiębiorstwa Handlowo Usługowego „KMP”- Grabowski, Jóźwiak Spółki jawnej z/s w Skarżysku – Kamiennej, Pani Justyny Murlak -Szpetko współwłaścicielki Apteki „ARNIKA” z/s w Skarżysku –Kamiennej, „AT-FARM” Spółki z o.o z/s w Kielcach, Apteki „Na Zachodnim” Katarzyna Jóźwiak Spółki jawnej z/s w Skarżysku – Kamiennej, Apteki Elżanowska Spółki jawnej z/s w Skarżysku – Kamiennej, Apteki mgr Teresy Wysmolińskiej Spółki jawnej z/s w Skarżysku – Kamiennej, COM – POSITUM Skarżysko Spółki z o.o z /s w Skarżysku – Kamiennej, do usunięcia naruszenia prawa w wyniku podjęcia Uchwały Nr 191/XXVII/2016 Rady Powiatu Skarżyskiego z dnia 28 listopada 2016r. w sprawie ustalenia rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie powiatu skarżyskiego na rok 2017 i odmawia się uchylenia tej uchwały. 

Do Rady Powiatu Skarżyskiego zostało skierowane wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w wyniku podjęcia Uchwały Nr 191/XXVII/2016 Rady Powiatu Skarżyskiego w dniu 28 listopada 2016r. w sprawie ustalenia rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie powiatu skarżyskiego na rok 2017 z wnioskiem o uchylenie tej uchwały. Wezwanie zostało złożone w dniu 6 marca 2017r. przez „SKOFARM” Spółkę z o.o z/s w Skarżysku -Kamiennej, Aptekę „Na Zachodnim” Katarzyna Jóźwiak Spółkę jawną z/s w Skarżysku – Kamiennej, Aptekę Elżanowska Spółkę jawną z/s w Skarżysku – Kamiennej, Przedsiębiorstwo Handlowo - Usługowe „KMP”-Grabowski, Jóźwiak Spółkę jawną z/s w Skarżysku – Kamiennej, P. Justynę Murlak - Szpetko współwłaścicielkę Apteki „ARNIKA” z/s w Skarżysku – Kamiennej, natomiast w dniu 8 marca 2017r. przez AT-FARM Spółkę z o.o z/ w Kielcach oraz Aptekę mgr Teresy Wysmolińskiej Spółkę jawną z/s w Skarżysku – Kamiennej, oraz w dniu 14 marca 2017r. przez COM – POSITUM Skarżysko Spółkę z o.o z /s w Skarżysku - Kamiennej. Treść wezwań wyżej wskazanych pomiotów skierowanych do Rady Powiatu Skarżyskiego jest tożsama, wezwania zawierają te same zarzuty, z takim samym ich uzasadnieniem, jak również wniosek z nich wypływający jest tożsamy. Te okoliczności uzasadniają podjęcie decyzji Rady Powiatu Skarżyskiego w jednej uchwale, a odmowa uwzględnienia wezwania wraz z argumentacją odnosi się do każdego podmiotu składającego wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. 

Według art. 87 ust.1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć  uchwałę do sądu administracyjnego. Zdaniem skarżących uchwała Nr 191/XXVII/2016 Rady Powiatu  Skarżyskiego z dnia 28 listopada 2016r. w sprawie ustalenia rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie powiatu skarżyskiego na rok 2017 narusza art. 94 ustawy – Prawo farmaceutyczne, jak również art. 64 i art. 66 ust.1 Konstytucji  Rzeczypospolitej Polskiej. Wniosek i argumentacja skarżących nie zasługuje na uwzględnienie. 

Uchwała Nr 191/XXVII/2016 Rady Powiatu Skarżyskiego z dnia 28 listopada 2016r. w sprawie ustalenia rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie powiatu skarżyskiego na rok 2017, została podjęta w oparciu o przepis art. 94  ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 września 2011r –Prawo farmaceutyczne.

Ustawodawca w art. 94 ust.1 ustawy wskazał, że rozkład godzin pracy aptek powinien być dostosowany do potrzeb ludności i zapewniać dostępność świadczeń również w porze nocnej, w niedzielę, święta i inne dni wolne od pracy, gdy nie obowiązuje powszedni czas pracy aptek ogólnodostępnych. Natomiast procedura podejmowania uchwały ustalającej rozkład godzin pracy aptek ogólnodostępnych została określona w art. 94 ust.2 ustawy.  Odnosząc się do zarzutów wezwania do usunięcia naruszenia prawa Rada Powiatu Skarżyskiego wyjaśnia na wstępie, iż przystępując do prac nad projektem uchwały, Zarząd Powiatu Skarżyskiego dokonał ustalenia stanu faktycznego istniejącego na terenie powiatu, to jest ustalenie godzin, w jakich dotąd otwarte były apteki ogólnodostępne. Dokonując wyboru miejscowości w powiecie skarżyskim, w której pełnione będą dyżury aptek, kierowano się możliwościami zapewnienia jak najlepszego i najszybszego skorzystania z usług farmaceutycznych wówczas, gdy nie obowiązuje powszedni czas pracy aptek, a zaistnieje nadzwyczajna, trudna do przewidzenia potrzeba podania leku. Ustalono, że najlepiej warunki te spełnia m. Skarżysko – Kamienna. 

Przed podjęciem przedmiotowej uchwały zasięgnięto opinii Wójta Gminy Bliżyn, Łączna, Skarżysko Kościelne, oraz Burmistrza Miasta i Gminy Suchedniów i Prezydenta m. Skarżyska -Kamiennej oraz Kieleckiej Okręgowej Izby Aptekarskiej, przesyłając im projekt uchwały (tożsamy z treścią uchwały podjętej w dniu 28 listopada 2016r.). Opinie tak organów wykonawczych gmin, jak i Rady Aptekarskiej były aprobujące projekt w przedstawionej  treści  , nie kwestionowano zapisów uchwały. Zatem Rada Powiatu Skarżyskiego, jako jedyny podmiot kompetentny do określenia rozkładu godzin pracy aptek na terenie powiatu skarżyskiego podejmując przedmiotową uchwałę spełniła wymóg zasięgnięcia opinii organu wykonawczego gmin z terenu powiatu skarżyskiego i samorządu aptekarskiego i co jest w sprawie istotnym zarówno organa gminy, jak i samorząd aptekarski nie kwestionowali zapisów uchwały, co miało znaczenie dla Rady podczas debaty nad tą uchwałą. 

W tym miejscu należy wskazać na stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego w wyroku z dnia 13 sierpnia 2013r., II GSK 585/12, w którym Sąd jednoznacznie  potwierdził, iż „procedura podejmowania uchwały ustalającej rozkład godzin pracy aptek  ogólnodostępnych (…) przewiduje jedynie zasięgnięcie opinii organu wykonawczego gmin z terenu powiatu i samorządu  aptekarskiego”. W uzasadnieniu tego wyroku wskazano również ,że organ podejmując uchwałę nie może brać pod uwagę hipotetycznych trudności , jakie może mieć podmiot prowadzący aptekę w zrealizowaniu obciążającego go, a wynikającego z art.92 ustawy – Prawo Farmaceutyczne obowiązku obecności farmaceuty w godzinach czynności apteki. Zapewnienie obecności takiej osoby jest jedynie kwestią organizacyjną i sposób jej rozwiązania zależy od decyzji podmiotu prowadzącego aptekę. W uzasadnieniu wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego dnia 9 listopada 2011r., II GSK 1136/10 zawarto pogląd , iż….”uchwala rady podjęta w trybie art. 94 ust.2 ustawy- Prawo farmaceutyczne, jest adresowania do podmiotu prowadzącego aptekę. To podmiot prowadzący aptekę powinien tak organizować jej funkcjonowanie, aby spełniać wymagania określone w rozdziale 7 ustawy … Zatem przywołane przez skarżących trudności w zapewnieniu fachowej kadry i organizowaniu bezpiecznej pracy apteki podczas dyżuru w dniach wyznaczonych przedmiotową uchwałą Rady nie zasługują na uwzględnienie. 

Uchwała Rady Powiatu Skarżyskiego objęta wezwaniem stanowi akt prawa miejscowego ograniczający ze swojej istoty swobodę prowadzenia działalności gospodarczej, został on wydany na podstawie ustawy Prawo farmaceutyczne ( art. 94 ust. 2) i mieścił się w jej granicach. Z przepisów ustawy Prawo farmaceutyczne wypływa również i ten wniosek, że prowadzący aptekę nie może samodzielnie określać godzin świadczenia przez nią usług.